農村富人當政是近年來農村經濟分層、國家宏觀經濟政策調整以及鄉鎮治權弱化共同導致的結果。農村富人當政是指由農村中的富人來主導村莊政治、經濟、文化和社會發展的農村政權運作模式。富人治村有助于強化和壯大我國尤其是廣大中國農村的經濟功能和實力，為我國政治尤其是鄉村政治治理注入新的活力，可以有效弱化和緩解因貧富不均形成的社會矛盾和動蕩。

但是，富人治村如同一柄雙刃劍，在肯定其對我國農村經濟社會帶來積極作用的同時，也應該正視其對我國農村社會穩定產生的一些負面效應。其中包括腐敗、利用集體資源謀取私利等問題。有些地區甚至出現了村干部與村民對立的現象，一定程度上對我國新農村建設產生了阻礙作用。

村級政權是我國行政機構中最基層，也是涉及面最廣的政權，在我國社會主義新農村建設中發揮著舉足輕重的作用。通過合理規制，放大富人治村對我國農村經濟社會產生的積極作用，有效降低其負面影響，對我國社會主義新農村建設穩步健康發展意義重大。

本文旨在通過對富人治村的辯證分析，提出了一些切實可行的合理規制建議。

一、富人治村產生的原因與條件

\\(一\\) 國家強調基層經濟發展為富人治村提供了經濟條件

隨著改革開放的不斷深入，一部分村民通過自身努力，興辦實業，增強自身經濟實力，從而成為農村中最先富起來的人。在經濟實力提升之后，先富起來的村民在政治上的訴求越來越強烈，于是積極參與農村政治事務，參加村干部選舉，20 世紀90 年代，富人治村現象開始出現。稅費改革后，富人治村已經形成規模并且逐步擴大，成為農村基層管理的重要形式。進入后稅費改革時代，富人治村已經成為鄉村治理中的主流模式。在新的時代背景下，政府倡導基層工作中的 “雙帶”理念，即基層領導者帶頭致富與帶領致富。引導農民致富成為農村工作的中心任務。因此，農村中的致富能人成為農村發展的重要力量，富人治村在農村基層組織管理與發展中的作用愈加凸顯。

\\(二\\) 村民對鄉紳階層的信任為富人治村提供了歷史條件

在我國農村歷史中，鄉紳階層在農村治理中發揮了非常重要的作用。鄉紳階層，也就是農村歷史上的富人，擁有比普通村民更多的財富和知識，受到村民的擁護和尊敬。因此，在歷史上很長一段時間內，農村由鄉紳階層來治理。中國歷史上的鄉紳治村是在國家與地方分權背景下的一種鄉村治理體制，是一種帶有地方自治性的村自治。

可以說，鄉紳階層對農村的治理是歷史上的富人治村，這在一定程度上對新時期的富人治村提供了歷史基礎。村民對富人的能力予以肯定，甚至有時會對富人產生依賴和期許。所以，可以說富人治村有著其深刻的歷史原因，歷史上鄉村社會中村民對鄉紳階層的信任為富人治村提供了歷史條件。

\\(三\\) 富人自身綜合素質符合基層治理條件

1． 致富能力

富人之所以能夠成為農村中先富起來的人，就是因為其致富能力突出，這也是富人的過人之處。富人的這一素質，符合政府對基層管理者 “雙帶”方針的要求。

2． 知識水平

富人往往擁有比常人更為突出的商業頭腦，可以帶領村民抓住商業機遇，發展農村經濟。同時，他們往往擁有較高的受教育水平，思維開闊，能夠勝任日常農村管理工作。

3． 社交能力

較之于普通村民，富人村官眼界開闊，思路清晰，見多識廣，人脈關系豐富。富人村官可以利用其社會資源吸引資金，扶植集體產業，促進農村經濟發展，維護村民經濟權益。此外，治理村莊不是憑借一己之力就可以的，富人通過利用其經濟優勢，團結農村中有能力參與農村日常事務管理的村民，形成團體管理模式，從而使得農村日常工作更加高效，得心應手。

4． 道德水平

致富能人在經濟能力提升之后，更加注意維護自己的形象，從而樹立自己在村民心中德高望重的形象，得到村民的充分信任?？傊?，富人的如上四點個人素質完全符合基層治理者的條件，使得富人治村得以長期存在和發展。

二、富人治村的利弊分析

\\(一\\) 富人治村的優點分析

1． 有利于促進農村政治經濟發展

富人參政，由經濟精英向政治精英轉變，為農村政治注入新的活力。雖然政治與經濟是兩個不同的領域，但它們之間也存在著相通之處。經濟精英將其在經濟生活中的管理經驗與經營思想運用在政治管理中，為農村政治發展注入了新鮮血液，甚至使得一些在政治角度上無法解決的問題通過經濟方式得到妥善解決。

富人治村，體現了我國農村民主政治意識的提高，是一種積極的社會音符。近年來，我國農村經濟發展取得了舉世矚目的成就，但較之于發達國家還有很大的差距。富人利用其先進的思想觀念與豐富的社會資源，帶動村民共同富裕，對推動農村經濟發展發揮著重要作用。

2． 有利于縮小農村貧富差距

改革開放以來的很長一段時間內，一部分人先富起來，農村的貧富差距越來越大，貧者與富者之間長期缺乏交流與溝通，貧者的仇富心理愈加強烈。富人參政之后，帶動村民共同致富，在提高村民經濟實力的同時，促進了貧富交流，富人通過自己的行為得到了貧者的尊重和信任，由此而筑起了貧富者間溝通的橋梁。富人治村縮小了貧富者之間的差距，使農村社會更加安定和諧，有利于克服因貧富不均形成的社會矛盾和動蕩。

\\(二\\) 富人治村的缺點分析

在肯定 “富人治村”對我國社會積極作用的同時，我們也應該充分認識到在此過程中產生的問題，從而找到規制方法，合理縮小富人治村產生的負面效應，推動我國新農村建設健康有序發展。 “富人治村”所產生的問題主要包括:

1． 不當競爭

基層民主選舉是我國的基層政治制度，在富人通過民主選舉參與到農村管理的過程中，“賄選”現象時有發生。有學者認為，農村出現的政治權利斷層和農村選舉程序存在缺陷等是賄選產生的政治土壤，而經濟利益驅動和農民具有的經濟人屬性則是賄選產生的經濟土壤。雖然說賄選并不是由于富人治村而產生的，但是在競選的過程中，富人利用其經濟優勢 “上下打點”，賄賂村民為其投票，從而順利進入農村管理機制。富人治村導致賄選現象愈演愈烈，并有逐漸擴大之勢。

農村是一個 “熟人社會”，富人隨著經濟實力的增強，在這個熟人社會中擁有了越來越多的話語權。在基層民主選舉過程中，富人擁有了比普通農民更強的影響力。再加上選舉之前對村民的賄選，富人就比普通村民更容易當選村干部。甚至有些富人利用其經濟優勢賄賂鄉鎮政府，鄉鎮政府在組織選舉過程中在程序上對富人予以 “幫助”，使選舉日趨形式化，使村民對民主選舉失去信心，從而導致基層民主選舉制度在農村所發揮的作用受到影響。富人的經濟實力成為衡量其能否選舉成功的主要條件，導致了實質上的不平等，而在富人當選村官之后，往往利用集體資源謀取私利，極易誘發村官經濟犯罪。

2． 利益至上

富人治村是農村的致富能人在經濟得到發展之后追求政治地位的體現，而富人在追求政治地位的過程中，利益是其衡量的重要因素。

首先，富人的參政動機帶有明顯的利益傾向。富人通過參與農村政治管理，可以獲得更高的政治地位，在獲得政治資本的同時還可以與上級建立某種關系，這種關系在某種程度上可以轉化為經濟利益。富人利用其政治資本以及與上級政府的關系，謀取更多的經濟利益。而在謀取經濟利益的同時，富人利用其社會資源帶動村民共同致富，從而在村民中擁有了更好的聲譽與更高的威望。因此，富人在農村爭取參政治村可以說是名利雙收，導致有些富人心懷叵測，將參與農村政治當作其追逐名利的工具而進行投資，產生惡劣的社會影響。

其次，富人在治村的過程中利益至上。富人治村本是經濟精英參與農村事務管理，在經營村莊的過程中難免運用經營企業的觀念進行管理。但是村莊不是企業，這種做法是不可取的，而且，富人在管理村莊過程中公私不分，使農村政治經濟資源變為其謀取私利的工具，由村民共同為其承擔風險，甚至有些富人獨斷專行，作風強硬，村民的合理愿望有時得不到實現，基層民主日趨萎縮，貧富差距進一步擴大，顯失社會公平。

3． 損害民主

在農村吸納新黨員的過程中，黨員富人化的趨勢明顯。

加入黨組織本是一件神圣而莊嚴的事情，是對黨組織的認同與向往，但由于競選村干部過程中黨員擁有更多的政治權利，在村黨支部書記競選過程中擁有投票表決權，因此在富人賄選時可以得到更多的利益。因此，加入黨組織的動機由對黨組織的認同與向往轉化成為獲得更多的利益。

能夠加入黨組織的人一定是村里擁有財力的人，財富的多少成為能否加入黨組織的重要條件。與村支書有關系的富人在加入黨組織之后，看到的只是經濟利益，而沒有對黨組織的認同感。這樣一來，富人集團掌握著農村政治資源，黨建工作趨于形式化，弱化了黨在農村的群眾基礎，村級組織主要職能成為帶領農民致富，而政治領導職能難以實現。黨內的民主集中制在富人的獨斷專行之下，無法正常發揮作用，流于形式，在富人治村的背景下，基層民主日趨萎縮。

三、富人治村的法律規制

\\(一\\) 修改完善農村選舉相關法律法規，維護選民權益

我國目前農村選舉主要以 《選舉法》和 《村民委員會組織法》為主要依據，而在這兩部法律中，有關村委會換屆選舉的規定較為模糊，可操作性差。加之近年來隨著農村經濟的發展，選舉出現了一些新情況、新問題， 《選舉法》和 《村民委員會組織法》已經明顯不適應新的形勢。

修改完善與農村選舉相關的法律法規，旨在提高農村選舉的透明度，保證選舉程序合法，維護村民的選舉權和被選舉權不受侵犯，從而避免賄選現象的發生，使村民在選舉過程中選出最適合的人選擔任村干部。修改完善農村選舉相關法律法規，是規范農村選舉的基礎，也是目前最迫切的任務。完備、系統、操作性強的農村選舉法律法規，有利于促進村民自治，提高農村自治的能力，村民們可以凝心聚力，共同致富，推動農村經濟社會發展。

\\(二\\) 注重對富人村官進行培訓教育，提高綜合素質

富人治村，實際上是經濟精英參與到農村政治生活之中，而他們往往對基本的農村工作不甚了解，在當選后無法很快適應角色?；鶎诱畱⒅貙Υ甯刹康呐囵B與引導，使富人群體在鄉村治理中發揮類似于傳統鄉紳的功能與影響力。

對富人村官進行崗前培訓，可以使他們在上崗之前積累很多的農村政治理論知識，增強其為民服務的意識與能力，從而在正式主持農村工作后可以盡快適應工作環境，處理村內事物得心應手。除接受崗前培訓外，富人村官在主持工作之后，應注重學習國家有關農村的相關政策，思想與中央保持一致，學習促進農村政治、經濟、文化發展的相關知識。地方政府應注重富人村官個人素質的提高，組織學習，為富人村官提供學習機會，注重富人村官的法律知識學習，提高其法律意識，防止富人治村過程中的違法犯罪現象發生，積極引導富人村官保護農村生態環境，促進建立農村社會經濟發展的長效機制，推進富人村官由經濟精英向政治、經濟雙重精英的方向轉變。

\\(三\\) 充分發揮基層黨組織的主導和帶動作用，保障村民自治

如前文所述，部分農村黨組織所吸納的新黨員入黨動機不純，對黨組織的認識不夠，沒有對黨的認同感，看到的只是眼前的經濟利益。農村基層黨建工作是農村日常工作中非常重要的一部分，而對黨員群眾的教育對于提升黨員黨性修養，保證其純潔性具有積極意義。在基層黨組織吸收黨員的過程中，應對積極分子進行深入培訓，認真考察，吸納黨性修養高、積極性強的同志入黨。在日常的黨員活動中，也應重視黨員教育，加強農村黨員的思想政治教育。

在民主評議及對于村內重大事務的決策過程中，應充分發揮民主集中制，保障村民民主權利?；鶎狱h組織對于村集體的發展具有主導和帶動作用，富人村官應充分發揚民主，保障村民民主權利得以實現，避免架空民主這種危險行為的出現。富人村官與村民一道，為村集體的發展共同努力。

\\(四\\) 加大對富人村官的監督力度，做到公私分明

富人在當選村官后，往往公私不分，把農村當作企業來經營，并且獨斷專行，給農村社會發展造成惡劣影響。

因此，建立健全完善的富人村官監管體系勢在必行。首先，鄉鎮政府應加強對富人村官的考核與問責。鄉鎮政府通過考核制度，規范富人村官的行為，保證其積極工作，出現問題及時問責，教育其改正。其次，富人村官的資產與農村集體財產必須嚴格劃分開來。集體財產與黨務、村務要及時公開，也就是堅持農村黨務、村務、財務 “三務”公開，加大集體事務的透明度，便于更好地接受村民監督。

對于涉及農村政治經濟的重大問題，尤其是與農村自然資源相關的重大事務，一定要通過黨支部、村委會、村民代表大會或全體村民會議充分討論，一致通過后方可施行。再次，對村民進行培訓教育，為他們講解法律知識以及與村內集體經濟有關的技術知識，從而使村民能夠更好地監督富人村官，還可以為村經濟發展諫言獻策，為村經濟發展貢獻力量。

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