在電影主管部門和整個電影界的共同努力下，中國電影經過十多年的艱苦探索，從舊體制蛻變到新體制，經歷了艱難漫長的歷程。來之不易的中國電影體制和機制，在轉型過程中探索到了一條適合中國國情的發展之路。
其中，在正確道路上前行的城市電影業，全國年票房收入從幾十億元增加到去年的217億多元。不論是票房收入，還是銀幕塊數、觀眾人數都達到兩位數增長，增長速度高于其他行業。在國家對小城市電影的大力扶持下，小城市電影市場發展提速。今年初，我國中小城市電影票房增速高于一、二線城市影院票房增速，呈現出大發展大繁榮的良好態勢。事物發展總具有兩面性，在這光鮮的背后，偷漏瞞報票房收入的違法違規行為，一直縈繞在電影主管部門、電影界和社會觀眾的心頭。
偷漏瞞報電影票房收入，是電影終端領域的一個毒瘤，一個黑洞。從新中國電影有始以來，這個毒瘤一直寄生在電影經營中。在逐漸成熟的電影市場中，偷漏瞞報票房收入這顆毒瘤并沒有隨舊體制的消失而消失，而且越長越大，越演越烈。
據相關人士估計，2013年城市影院偷漏瞞報票房收入占公開票房收入的14%——23%，高達30億元以上。在城市電影市場成功轉型，新的機制體制運行已十多年的今天，電影票房偷漏瞞報還如此之嚴重和普遍，令人觸目驚心。這已經到了必須嚴加遏制、治理、打擊的地步。
這一嚴重現象，引起了國家新聞出版廣電總局相關領導的嚴重關切和高度重視。今年年初下發了《關于加強電影市場管理規范電影票務系統使用的通知》（以下簡稱《通知》），依托《電影院票務管理系統技術要求和測量方法》，在2014年10月1日前，所有經營性質的院線內的影院要完成票務系統軟件升級。用科學技術手段從源頭上開始堵偷漏瞞報這個黑洞；同時還對偷漏瞞報行為的輕重作出警告、停業整頓、摘牌吊銷電影經營許可證等處罰措施。這也是電影主管部門多少年來第一次重拳出擊打擊影院偷漏瞞報票房收入的行動。
《通知》的出臺，將對電影終端市場的經濟犯罪給予嚴厲打擊，將為電影事業的大發展大繁榮更加健康有序的前行，將產生極為深刻的影響。這些措施受到業界、電影觀眾以及社會的積極響應和熱烈的支持。
亂象叢生新中國電影業到現在已經歷和正在經歷三個階段。不同時期，不同體制，影院偷漏瞞報票房收入采取的手段不同，可謂挖空心思、機關算盡，使出渾身解數對電影票房進行偷漏瞞報。
計劃經濟時期，電影院歸各級電影發行放映公司或電影主管部門管轄，管理上較為簡單有效。那個時代，電影產品主要以社會效益為主，主要作用是用來教育、啟迪、鼔舞人的，是屬于意識形態領域里上層建筑范疇，同時也是為數不多人們主要的文化精神消費產品。
電影院一度發展到鄉鎮?？h級影院的特點是：分散、偏僻、工作人員少、售票經營不規范，又無監管，票房收入偷漏瞞報現象十分普遍。偷漏瞞報的票房收入都進了幾個人口袋，只是量較小?？h以上電影院所放映的票房收入，以發行收入的方式由各級電影發行放映公司逐級上交到上級公司，電影院有少量的比例留成。節目供應、影院發展全由政府大包大攬。在上交發行收入時，部分電影公司有隱瞞票房收入行為。百分之百干凈全額上交的不多，這也是不爭的事實。這種偷漏瞞報票房收入行為，在業內人士之間只能意會不能言傳成為行業內的潛規則。但在那種以政治思想掛帥的年代里，膽不大，行為不能妄為，怕犯錯誤，表現得較為謹慎。
隨著改革開放的步伐逐步走向深入，原有的電影運行體制已不能適應社會形勢的發展。在新舊體制的銜接過渡時期，電影業進如低谷，時間也長達十多年，經營電影終端產業的電影人日子不好過。實行改革開放，人們的思想逐步活躍，被禁錮的思想逐步解放，人們對物質金錢的欲望十分強烈，電影業終端市場呈現無序狀態。制片方、發行方對影院票房偷漏瞞報防不勝防。從九十年代開始的發行與放映實行分賬制，為了遏制影院在票房收入偷漏瞞報，保證其制片、發行方的利益，不惜成本對重點影院派人跟片（首輪），在影院上映時間的前一刻將影片送入影院放映室，同時在影院當地發展線人，暗地監督。
對于二、三輪放映的中小城市影院一律采用買斷式。在規定的放映時間內影院向發行方交納固定片租（事前已談好數額），有的還是先交錢后放映。采取如此之手段，都是沒有辦法的辦法。盡管如此，強龍壓不過地頭蛇，偷漏瞞報票房現象時有發生，發行與影院方為票房收入的多少經常糾紛不斷。城市影院電影終端業實行院線制。這一新體制確立了電影業完全市場化。
然而，偷漏瞞報票房收入并未因舊體制被新體制更替而成為過去式，還在在新形勢新體制下滋生漫延。實行了院線制，影院電影放映的準入必須加入一條院線公司，影院電影放映售票必須安裝全國統一售票軟件系統。契約式的市場經營體制，又是電腦售票，按理說對影院偷漏瞞報票房收入起到了堵截作用，極大限制了這一違法違規行為。然而新體制下的新情況是：電影市場經營者多種成分并存，體制內體制外各路經營者交織，給監督管理帶來難度。在人心浮躁，物欲橫流的社會風氣影響下價值觀多元的今天，偷漏瞞報手段花樣翻新。
篡改電腦系統輸出端數據、手簽票、自制票、團體票、會員票、套票等，這些都成為影院偷漏瞞報票房收入的手段；在院線公司方面，有的院線公司本身就持有旗下影院的股份，不排除參與其中。有的院線公司為了增加票房總額，收取更多的管理服務費，大打公關攬客牌，讓更多的影院加入院線，為保持長期性對旗下影院的偷漏瞞報票房行為睜一只眼閉一只眼，無形中助長了這一行為的漫延?？磥?，在什么階段、什么體制下電影票房偷漏瞞報成為部分經營者慣例，成為心知肚明的事實。
如果偷漏瞞報至少在30億—50億范圍，全國近40家院線公司，平均每個院線公司達到一億到一億多，多么大的漏洞，多么驚人的數字。雖然并不是每家影院都有此行為，但事實存在的普遍性是可想而知的。而且，地（市）級以下的縣城影院還在發展之中家數并不多，即便每一家縣城影院都有此行為，因票房收入的絕對值小，所占比例就小。那么如此大的偷漏瞞報票房收入額，就只有可能是地（市）級以上的大中城市影院所為了。經濟犯罪是不分級別，不分地域，只分人的。
屢禁不止我國電影業的經營體制變化是隨國家政治經濟體制的變化而變化的。但體制的變化改變不了電影是商品這一基本屬性，不論是計劃經濟市場還是市場經濟市場，影片（拷貝）只要進入流通領域成為商品，就構成了電影制片、拷貝發行、電影放映（影院）三方利益共同體。在利益的博弈中，誰都想使自己一方利益最大化。然而在三方利益博弈中，影院在獲取契約規定的利益外，為使自己的利益最大化，有的影院主動進行不當得利。特別是在市場經濟還不十分成熟的環境里，加之監管乏力，作為電影業終端的影院就會發生偷漏瞞報票房收入行為。
一切經濟犯罪行為都是為了一個“利”字。在市場經濟中，采取世俗的經濟策略，是非常理性的表現。因為任何有理性的人，在市場經營中都會追求利益最大化。在總體利益格局下每個利益集團都會千方百計分割現有更大份額，他們關注的不是做大做強電影市場這塊大的蛋糕，而是通過不當得利使自己的蛋糕實現最大化。實現利益最大化在市場經濟中沒有錯，關鍵是怎樣實現自己利益最大化？它的前提是什么？只有清醒地認識到市場經濟是法制經濟、契約誠信經濟，只有在法規行規的游戲規則內合法誠信經營，才能真正可能實現自己利益的最大化。影院經營者一般都在十五年或更長的時段，并不是入行的匆匆過客，撈一把就走。決不能為一時一己之利去巧取豪奪，以損害國家、他人利益為前提。
對于影院偷漏瞞報不正當得利行為，除國家層面出臺關于打擊經濟犯罪的法律法規外，在城市電影全面進入市場后，國家廣電總局在2010年底表示要出臺嚴厲措施打擊偷漏瞞報票房收入行為，實質上這是在給電影市場經營者打招呼；2011年9月，以中影聯合華誼等院線公司聯合成立市場監察公司，實現了電影票房數據公開，想通過經營者自律來使偷漏瞞報票房有所收斂；2012年國家電影總局向中國電影發行放映協會、中國電影制片人協會發出《關于進一步規范電影市場票務管理的指導意見》，想通過行業協會的職能對電影市場的經營者實行監督管理。實踐證明在一個不成熟的市場經濟里，想通過經營者自律，發揮行業協會的作用堵住漏洞，這是不現實的，只能是一個良好的愿望。
西方發達國家有幾百年的市場經濟歷史，有較為成熟的市場監督法律法規，有行協的監管，有市場經營者的自律與誠信，發生的市場經營違法違規行為較少。在美國就沒有主管電影的政府部門，電影業的一切問題都是通過行業協會解決。在我國還為時尚早，所以實際成效較小，但已顯示了國家電影主管部門很重視電影票房被偷漏瞞報的違法違規行治理的信心與決心。2014年初，國家新聞出版廣電總局下發的《通知》，利用科學技術手段更新電腦售票軟件，同時還制定了一系列處罰措施，打擊偷漏瞞報票房收入進入實質性階段。
危害性大國家電影主管部門發起的打擊影院偷漏瞞報票房行動，實質上是打擊電影放映行業中的經濟犯罪行動，是在踐行國家打擊經濟領域犯罪、懲治腐敗法律法規行為。雖然電影票房收入部分被偷漏瞞報，對電影產業的大發展大繁榮不至于“千里之提，潰于蟻穴”，但對市場的健康運行的危害和不良影響是嚴重的。
這并不是危言聳聽。我國電影業正處在新體制下發展壯大階段，其發展空間之大（縣城），要走的路之長，任務之艱巨，這是現實的客觀存在。要在發展中治理，在經營中杜絕偷漏瞞報行為。
市場經濟，要求經營者，在法律法規的規范內誠信經營，給同行經營者一個公平、公開、公正的一個競爭平臺。電影票房的偷漏瞞報，嚴重破壞了這個競爭平臺。不當得利逃稅違法、不當得利違反了合同法、擾亂了市場經營秩序，損害國家、行業、他人利益，影響了事業的發展，不利于市場做大做強。嚴重傷害電影觀眾的感情。
城市電影是產業。在市場經營中，票房收入要按比例給國家納稅。國家為了支持文化產業賦稅率一直很低，但只要是偷漏瞞報票房不論是主客觀都是故意偷逃稅款，踩了法律的紅線。如按去年偷漏瞞報票房30—50億元計算偷稅近一億至1.65億元。作為電影行業這個數字還小嗎！更重要的是其性質嚴重觸犯法規，是要負刑事責任的。
同時，國家稅款是用于公共公益事業支出的，對于電影事業的發展國家給予了大力扶持，農村公益電影場次補貼，城市電影特別是對縣城電影的發展扶持，國家扶持的力度前所未有。同時，由于電影票房的偷漏瞞報，按去年的數字使國家用于電影事業發展的基金少收入1.5——2.5億元，如用這些錢去扶持縣城影院的發展，每家縣城改建或新建影院按120萬計算，可以扶持125——208個縣（市），全國也就三千多個縣（市），分別占到4%——7%。這是個什么慨念？如果偷漏瞞報票房真是如此之大對電影事業的發展不是阻礙、而是破壞性的。然而這個數字的大小及真實性天知道，干的人知道。
電影觀眾是電影經營者的衣食父母，是我們電影經營者的上帝。觀眾理應得到尊重和良好的服務，售其行規合法票據，不給觀眾售全國聯網電腦打印票，是對觀眾一種欺騙行為。如一觀眾購買50元一張電影票，觀眾就成為納稅人，給國家繳納1.65元稅款；支持電影事業發展2.5元的基金。影院如獨吞了觀眾50元的消費，嚴重傷害了電影觀眾的感情。許多電影觀眾對影院不按規矩出牌，把不規范的電影票根曬在網上，示以強烈不滿。在觀眾明白自己看電影受到欺騙和不尊重，有一定素質的觀眾還會到不講誠信經營的影院看電影嗎！
聰明反被聰明誤，大利與小利的關系，人人都明白。影院偷漏瞞報票房收入，嚴重損害了制片、發行方的利益。制片方要收回制片成本及利潤，是通過發行、放映方才能獲取的。收回成本、獲取利潤進行再生產，形成良性循環鏈促進電影事業的發展。一年損失十幾億元到二十億元的制片收入，嚴重損害了電影產業鏈在正常軌道上運行。影院票房收入靠什么？靠節目、靠好節目、靠上座率高的節目。節目是影院的糧食，沒有一定數量、質量的節目供影院放映，供消費者消費，影院的收入利潤哪里來！損人不利己，損人又損己的事，你還能做嗎！
打擊偷漏瞞報筆者認為：打擊偷漏瞞報違法違規行為僅靠電影主管部門、行業協會監管治理的打擊力度顯然不夠，必須出擊組合拳，全方位出擊。電影票房偷漏瞞報行為不能捂在行業內，要公布于社會曬在陽光下。借用社會、職能部門的力量，使這一行業內的丑陋行為無時不在360度的監督之下。
偷漏瞞報票房行為，由于幾十年都從未認真監督、嚴厲打擊過，成為行業內的一種潛規則。從業者不偷漏瞞報票房，反而視為不正常，不可理喻。所以它的頑固性、生命力就像燒不盡的野草，一有適應氣候就死恢復燃。打擊偷漏瞞報的任務是復雜的、艱巨的、時效是需要常態的。所以要做到真正有力的打擊，堵住偷漏瞞報這個黑洞：一是各級電影主管部門都要重視對城市影院的監管，充分認識打擊偷漏瞞報票房的重要性、必要性、緊迫性以及偷漏瞞報票房的危害性。監管要分級負責，不能一頭熱，上動下不動。二是要做人的工作。盡管前期做了打招呼，行業經營者自律，行業協會監管一系列工作，但做人的工作方面不夠。我們黨和政府歷來重視對人的思想教育工作。各級電影主管部門要加強對影院負責人的法制、誠信、道德諸方面的教育，要影院經營者明白偷漏瞞報票房是一種經濟犯罪行為，并不是合法合規的行業潛規則，而是要受到嚴厲打擊和查處的。三是要加強輿論監督。電影主管部門要加大宣傳措施，充分利用平面、影視媒體宣傳抨擊偷漏瞞報票房的違法違規行為。全國或省印制統一的電腦票樣粘貼公示在影院售票大廳，提示觀眾看電影時要購買電腦售票房軟件市場準入和市場應用的管理，加強了行業監管力度和對違法違規行為的打擊力度。
《通知》要求，作為電影市場的銷售終端，院線公司要加強對影院的巡查和日常監督檢查，承擔應有的責任和義務。建立電影行業違法違規經營行為舉報制度和通報制度，設立舉報電話，對于違法違規的影院及時進行通報、曝光。對一般性的違規行為，除合同利益方依據合同對違約方追究違約責任外，視違規程度不同采取警告、行業內部進行通報、媒體曝光、暫停供片、取消各項資金資助和獎勵資格、取消參加星級影院評定的資格、進行星級影院摘牌等處理方式；對嚴重違反國家相關法律法規的行為，暫?；虻蹁N影院的《電影放映經營許可證》；票務軟件商銷售未經備案的軟件產品，或配合影院篡改票務數據、同時使用兩套以上的票務軟件系統，電影資金辦將取消該軟件商產品備案證并予以公示，永久取消軟件商的準入資格；電影經營單位的違法違規行為如果涉嫌觸犯國家的其他法律法規，各級電影主管部門須將相關信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門，由其依法查處。
此外，《通知》規定了新標準、新規范貫徹執行的具體時間表。2014年5月1日之前，各票務軟件商要按新的規范完成新軟件的升級開發、檢測和備案。5月1日后，不符合新標準的票務軟件不得銷售進入市場。而在5月1日前，電影資金辦的國家計算機售票系統數據接受平臺也要完成升級，要能接受新軟件報送的數據。2014年10月1日前，所有經營性質的院線內影院要完成票務軟件升級，否則將不得從事電影放映經營。
在國家主管部門大力打擊偷漏瞞報票房的風頭浪尖，2014年春節期間，仍有觀眾與制片方反映，中國電影市場依然存在偷漏瞞報票房現象。2014年2月26日，中國電影發行放映協會和中國電影制片人協會聯合發布通報，宣布對山東萊州影劇院、山西臨汾時代華納國際影城、海南萬寧華影電影城等15家存在不同程度偷漏瞞報票房行為的影院進行懲處，有些違規影院遭停片一個月的處罰，有些則“無限期停片”，恢復供片時間視整改情況而定。
中國電影市場發展到今天來之不易，不僅是中國電影人奮戰多年的回報，還是國家經濟改革的重大成果。然而，毀我教者乃穿我衣者，偷漏瞞報已然成為中國電影市場之殤。如果無法根治，中國電影市場不僅失信于中國電影觀眾，且無法晉升成為全球最大電影市場。
