2008年全球金融危機對我國的經濟發展產生深刻影響，在深入實施西部大開發戰略新形勢下，國家提出把云南建設成中國面向西南開放的重要橋頭堡。我國建設通往東南亞和南亞國際大通道就勢在必行，能源大通道建設就是題中應有之意。迄今為止，已建成的國際能源進口管道有三條：第一條，中哈原油管道①；第二條，中亞天然氣管道②；第三條，中俄原油管道③。2009年我國原油對外依存度首次跨過許多國人心中50%的心理防線。在這一嚴峻經濟背景之下，作為正在構建的西北、東北、西南和海上四大能源安全戰略通道之一的中緬油氣管道④的建設無疑對我國能源安全具有積極意義。
目前，中緬油氣管道建設的主要論述是從基礎建設、戰略安全以及可能產生的巨大的經濟效益方面展開，但該管道建設并非一路坦途，其計劃早在2004年提出，于2009年底與當時的緬甸軍政府簽訂協議，如今，緬甸政局變化卻成了危及該管道的最大不確定性因素；西方某些勢力以及緬甸民間亦有不少詆毀和反對聲⑤。由此可知，中緬油氣管道的建設及其運營情況并不令人鼓舞，這更多的引發我國對該管道的預期利益擔憂。究其原因有客觀上存在的外在困難與障礙，但法律制度構建和準備不足不能不說是其中的一個重要原因。
本文試圖通過提出中緬油氣管道建設運營中應注意的國際經濟法律問題，以引起人們關注中緬油氣管道國際投資法律保障機制的建立健全，為中緬油氣管道真正發揮應有價值提供法律保障。
一、中緬油氣管道國際投資法律制度的現狀分析
在引言中，筆者提到中緬油氣管道建設及其預期令人擔憂，一個重要原因就是缺乏有效國際投資法律保障機制，雖然有部分國際法律規定⑥但實際作用不盡如人意。截止2009年，中國-東盟自由貿易區的法律體系已基本建成，這些國際法律文件包括《中華人民共和國與東南亞國家聯盟全面經濟合作框架協議》（簡稱為《中國與東盟框架協議》）、《中華人民共和國與東南亞國家聯盟成員國政府全面經濟合作框架協議投資協議》（簡稱為《中國與東盟投資協議》）⑦等中國與東盟成員國簽訂的多邊協議以及《中華人民共和國和緬甸聯邦政府關于鼓勵促進和保護投資協定》（簡稱為《中國和緬甸投資協定》）是中緬之間最直接關于國際投資的雙邊協定。這些國際性法律文件旨在推進貿易自由化、投資便利化，改善貿易與投資合作的軟件環境，描繪出中國與東盟自貿區經濟合作的美好圖景，并為中緬兩國平穩順利地進行國際經濟交流提供了法律保障，但是這些框架協議，大多數規定是籠統性的。
建設中緬油氣管道這樣的跨國大型工程的風險不容忽視。中緬油氣管道項目的風險主要來自政治風險：一是戰亂風險。中國與大多數東盟國家的國內法并沒有對戰亂風險保護制度作出明確具體規定，但中國與東盟國家的雙邊投資協定中對此問題都做了規定?！吨袊途挼橥顿Y協定》承認對戰爭或內亂風險所造成的損失給予賠償，但并沒有進一步可操作的具體賠償標準予以規定；二是財產征收風險?！吨袊途挼橥顿Y協定》對財產征收的情形予以嚴格限制；三是匯兌限制風險。在中緬投資協定中也明確規定“資本可以自由轉移”的原則；四是東道國違約風險。在《中國和緬甸投資協定》第八節、第九節等規定了或協商，或訴訟，或仲裁（包括國內和國外），允許適用1965年《華盛頓公約》。緬甸政府1988年頒布的《緬甸聯邦外國投資法》至今仍在使用，其遠遠滯后于緬甸經濟社會發展進程，其主要規定了稅收優惠政策，但其沒有規定最長投資期限和延長投資期限的條件，對此，投資者需要在投資合同中加以明確約定。同時，其未規定發生爭議時法院或仲裁機構的管轄權。
進入新世紀以來，中國比較關注和重視發展海洋運輸業的發展，對于國際陸地運輸（尤其管道運輸）不能不說不重視，但至少是重視不夠⑧。
隨著2013年7月中緬油氣管道的初步投入使用，中緬之間的國際經濟往來將更加密切，由此可知，中緬之間的經濟摩擦也將增多，然而，現有的相關國際投資法律制度對中緬油氣管道的投資利益發揮的保護作用是遠遠不夠的。
二、構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制的必要性
2009年中國與東盟自由貿易區范圍內統一的國際投資法律體系的形成，對于中國、東盟乃至世界經濟發展均具有重要意義，但《中國與東盟投資協議》實施過程中仍然有不少困難與障礙。
這就對我國的國際投資安全構成嚴重挑戰，更是對我國現有國際投資法律制度提出了極大考驗。就我國的國際投資保護角度來看，一是國際投資立法缺乏系統性?，F行投資立法體系比較雜亂，不完善，我國企業在境外投資利益難以保障；二是職能機關職責不清，各自為政，審批程序繁雜，亟需政府部門轉變工作方式；三是尚未建立完善的海外投資保險制度，雖然我國參加了《多邊投資擔保機構公約》，但該公約的局限性很大，我國現今的對外直接投資只有很小一部分能得到該公約的保護⑩。從東盟國家的國際投資立法情況來看，東盟國家雖然制定了一系列法律法規為外國投資者的合法財產和權益提供必要的法律保護，但其仍有很多不完善和不協調的規定，比如：對外商投資政治風險設定的條件以及風險發生后所采取的措施和爭議的解決等不夠明確和具體，甚至不合理，其中一些規定已不合時宜或者相互矛盾，已不能適應新形勢。在國際法層面來看：一是雙邊投資協議。
《中國和緬甸投資協定》的規定對很多焦點問題規定不清，內容過于陳舊，條款之間沖突、不協調，給雙方適用該協議留下不少困難，尤其對于中緬油氣管道涉及四國六方的投資保護突顯其缺陷；二是多邊投資協議?！吨袊c東盟爭端解決機制》試圖利用多邊協議為中國與東盟國家的雙邊投資爭端提供法律上的解決途徑，但在法律實施的過程中卻很難發揮應有作用；三是非違約之訴未納入到該協議中。非違約之訴的解決機制僅僅適用于在申訴方因為被申訴方違反義務，才得以啟動該爭端解決機制?，F實的情況是，從20世紀70年代以來，公然違反國際協議，赤裸裸的、直接的損害外商的財產權的行為已越來越少⑨。當前違反國際協議多是采取間接地、迂回的方式，所以，多邊投資保護措施在實施過程中難以真正發揮出保護外國投資者的作用。
國際條約是國際法的法律淵源，它對條約成員國具有相應的法律約束力瑏瑡\ue583。我國在建設中緬油氣管道的始終必須遵循和依靠國際法律制度的規范，并且樹立國際條約是維護國際關系、促進國際交流、解決國際爭端、保障合法權益的一項重要基礎工程的思想。
三、構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制的積極意義
中緬油氣管道國際投資法律保障機制的構建，將促進兩國經濟更深入往來，為完善國際投資法律體系建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
第一，構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制將為中緬兩國搭建一個新的投資合作平臺自開始建設中國與東盟自貿區以來，雙方在貿易領域取得了有目共睹的成績，但在投資領域，雙方的合作還處于較低的層次瑏瑢\ue583。由此，中緬油氣管道國際投資法律保障機制構建將中緬兩國相互投資經?；峁┛煽康膰H投資法律制度依據，為維護雙方相互投資合法利益提供行之有效的安全保障，為雙方投資者創造機遇，實現互利共贏，營造更加穩定、開放的投資環境。
第二，構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制，豐富完善自貿區國際經濟法律體系構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制，不但為中緬油氣管道的投資建設運營提供可供執行的法律制度，而且將極大促進雙方的投資合作進程，將更加有利于中國與東盟自貿區法律體系的豐富完善。這將為一個符合世界貿易組織規定，集貨物、服務貿易以及投資自由化、便利化于一體的擁有19億人口的新型自由貿易區的建成發揮積極作用。
第三，可為其他國際投資法律保障機制提供經驗和借鑒中緬油氣管道國際投資保障機制逐步完善，定會為其他國際投資保障機制提供經驗和借鑒，除此之外，更為重要的是，由中國所倡導的新型國際投資法律保障機制將推動國際投資法律的進步與發展，這是中國作為一個世界大國在大國崛起的過程中應有的作為和貢獻。我們有理由相信，在不遠的未來，一套帶有鮮明時代氣息和“中國元素”的新型國際投資法律保障制度必將成為國際投資法律史上的一座里程碑。
第四，構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制給中國的發展帶來前所未有的機遇我國的地理現狀促使積極發展四大能源戰略通道，但是能源戰略安全問題從未緩和，我國必須加強能源戰略安全的國際法律制度建設，若以構建中緬油氣管道法律保障機制為契機，完善中國對外投資法律制度建設，必將為中國帶來前所未有的國際投資蓬勃發展前景。
四、結束語
“最后一公里”困局，對于法治建設尚不發達的中國來講，是亟需解決的難題。我國經過幾十年的法治建設，整個法律體系已基本建成（包括國際法律建設），但事實反復告誡我們：中國不缺少各方面的法律條文，欠缺的是能有效落實條文的保障機制。中緬油氣管道的建設和運營需要國際、國內法律的規制，更需要相關國家的協商配和，達成一致，形成統一高效的法律保障機制。這些法律保障機制是建設和運營中緬油氣管道的法律依據，只有各相關方認真遵守確定的規則，才可能實現建設中緬油氣管道的初衷。在中緬油氣管道建成之初，我國應當著重構建中緬油氣管道國際投資法律保障機制，努力推動和積極參與相關國家關于中緬油氣管道的法制建設，爭取早日實現中緬油氣管道國際投資法律保障機制的積極作用。這必將極大推進國際投資法律制度的進步與發展，為中國與東盟自貿區的和平與發展做出應有的貢獻。
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