一、競爭政策與市場公正概述

國家的競爭政策，一般可以表述為:所有那些為保護和促進市場經濟中的競爭而采取的行動措施、制定的法規條例和設立的監察實施機構的總和。與其他經濟政策相比，競爭政策是以有關具體的法律為基礎的，或者說這些法律本身就是競爭政策。從廣義上認為，競爭政策是指規范競爭秩序的經濟政策，其涵蓋內容除了競爭法外，還包括其他規范競爭秩序的貿易政策、工業政策等市場政策。

競爭政策是促進競爭而不是限制競爭的，因此，競爭政策一般是指市場經濟國家為保護和促進市場競爭而實施的一項基本經濟政策，其核心目標是通過保護和促進市場競爭，確保競爭機制在相關市場發揮作用，從而提高生產與資源配置效率，增進消費者福利。關于競爭政策與競爭法的關系，按照WTO的觀點，競爭“政策”的概念包括競爭法律，也包括旨在促進國內經濟競爭的其他各項措施，例如部門規章和私有化政策。因此，這種廣義上的競爭政策比競爭法在范圍上要廣泛，它包括放松經濟管制、促進競爭自由和市場開放的各項政策，其可以體現為綜合競爭法、含有競爭規則的部門法規或其他由政府所采取的強化市場競爭的政策措施。

二、我國市場競爭政策的概況

前國家主席江澤民在中國共產黨第十六次全國代表大會的報告中指出，我們應該“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系”，并就實現上述政策目標提出了相應的原則性對策。這些論斷與發展趨勢說明了，在我國國民經濟領域中同樣存在著產業結構調整的問題，同樣需要落實與實現競爭政策目標。

就市場經濟從本質上說是法治經濟而言，我國產業政策和競爭政策的落實與實現，不可能再采用舊的體制與方法即計劃體制與計劃方法予以保障，而應該借鑒西方市場經濟國家的成熟經驗將產業政策和競爭政策法制化，并以法律的權威與強制作保障予以實現。這樣，就產生了如何將產業政策、競爭政策周密地納入法律框架并通過相應的執法機構予以實施的問題。

我國反壟斷法基本框架的問題。經濟體制改革以來，國家為規范市場競爭秩序，于1993年制定頒布了《反不正當競爭法》。該法在實踐中取得了積極的社會作用。但是，遺憾的是，我國還缺乏更具基礎性意義的《反壟斷法》。盡管有各種主客觀原因影響著反壟斷立法的進程，但是，作為規范市場經濟運行基本大法的《反壟斷法》應該盡早出臺。

三、分析我國競爭政策與相關立法的不足

\\(一\\)對壟斷行為的認定與處罰困難

一方面是由于法律本身有缺陷。我國內反壟斷法律體系還在起步階段，其條款大多是框架性的，缺乏具體實施的指導細則，可操作性不強;而且豁免條款較多。另外，《反壟斷法》對網絡壟斷行為很少涉及。這都導致《反壟斷法》很難在實施過程中有效打擊互聯網領域的壟斷行為。

另一方面是執法主體問題。在國外，反壟斷機構通常都是單一的獨立機構，而在我國，工商局、發改委、商務部共同承擔反壟斷的執法權力，相互之間權力又有交叉。這不利于具體的反壟斷執法，可能造成有利時執法機構搶著執法，無利時執法部門毫無動靜的情況。

\\(二\\)對不正當競爭行為缺乏有效約束

在著名的3Q大戰中，交戰雙方都存在不正當競爭行為，如360的“扣扣保鏢”以保護QQ用戶的姿態來=f=擾QQ軟件的正常運行，騰訊則強迫用戶作出“二選一”的決定，這都是忽視用戶利益和社會責任的不正當競爭行為。但我國現有的法律體系在反不正當競爭行為的認定與打擊上效力不足。

一方面，我國的反不正當競爭立法大多規定的是民事責任和行政責任，采取罰款、停止違法行為之類的處罰手段。這種主動司法在執法主體上存在問題，比如碰到3Q大戰這種全國性事件，就少有執法部門第一時間出來監管。這時，交戰雙方就容易采取法律之外的手段來應對不正當競爭，比如以牙還牙。

另外，在騰訊和360大打口水戰時，一直沒有第三方機構來做評判，直至雙方做出侵害消費者自主權的行為。這也可以看到行業監管機構和行業協會在管理上的缺失，無法對行業內部產生自律性影響，未能及時調整和處理內部的關系，缺乏有效的調解機制。

\\(三\\)行業監管制度的缺失與對消費者保護的不足

我國目前的經營環境還有待進一步的規范，需要制定一些類似《反不正當競爭法》、《反壟斷法》的規范各個行業經營行為的法規，對企業的行為進行約束。另外，目前我國對于行業的監管還存在明顯的不足，比如該案件中暴露出的對軟件、信息庫的保護等，還有待法律進一步規范。

消費者在遭遇有關侵權事件后，雖然很多用戶表示抗議，但真正采取訴訟途徑維權的很少。究其原因，一方面可能民眾的維權意識不足。另一方面，這種權利不可衡量，造成的傷害程度和損失大小都難以界定。在侵權后果難以衡量的情況下，收集證據難度加大，維權成本自然被抬高。這無疑凸顯了《消法》在保護網絡用戶權益上的不足。

四、總結及對我國的啟示

\\(一\\)在現有經濟、技術條件下，我國的許多壟斷性行業是有條件打破壟斷，形成競爭機制的。政府管理的許多事物有條件交給市場和非政府機構完成。這對于提高效率，向居民提供高質量的服務具有重要作用。

\\(二\\)引入競爭機制需要開放壟斷性行業，培育公平競爭的市場環境。我國壟斷性行業存在國有經濟比重過大的現象。因此當前改革的重點應是開放不影響國家安全的壟斷性行業，減少進入這些壟斷性行業的限制，允許其他企業進入這些壟斷性行業。在調整所有制結構中，應特別注意培育多個市場主體，并為它們之間的競爭創造公平的市場環境。

\\(三\\)在引入競爭機制的同時，加強政府對市場的監督和管理。由于我國是一個經濟體制轉軌的國家，政府的作用受計劃經濟的影響比較深。在轉變政府職能，加強政府在管理、監督等方面的作用中，要防止用計劃經濟體制的辦法進行管理和監督，政府要學會用法律、經濟利益等間接手段來調控經濟。改革措施的實施應努力作到有法可依，防止隨意性。

\\(四\\)處理好中央政府與地方政府的關系，促進全國統一市場的形成。我國是在市場經濟體制還不完善，中央政府與地方政府的職責、利益關系不十分規范，地方政府的行政壟斷與部門的行業壟斷同時存在的情況下，開始壟斷性行業引入競爭機制的改革。在改革中需要處理好建立全國統一市場和尊重地方利益之間的矛盾。在建立全國統一市場，進行健全市場競爭機制的改革，各地的目標和任務是一致的，但是在某些行業改革的進度和力度安排上，則允許各地有較多的自主權。

\\(五\\)重視技術進步在打破壟斷，引入競爭機制方面的作用。當前的許多壟斷性行業將隨著技術進步而變成競爭性行業。澳大利亞改革的實踐證明了這點。我國在這方面的潛力很大，更加需要在壟斷性行業引入新技術，促進多家經營主體的形成，推動競爭機制的形成和發展。

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