改善民生是黨的十八大以來政府著力解決和提高的核心問題，而問題本身也受到多學科領域的共同關注，經濟學認為要實現物質財富的創造和增長，進而實現民生產品的供給自由和民生需求的成本下降;社會學主要從幸福評價和民生指標體系構建層面探討民生福利和實現程度;法學則在涉及保障和改善民生力一面具有獨特的學科優勢和制度優勢，借助法律約束形成制度化的社會，對于實現民生福利和公平正義具有重要意義，經濟法作為法學中重要的部門法在解決民生這一人民最關心、最直接、最現實的利益問題時理應受到更多的關注和研究。

一、經濟法的特點、基本原則和社會定位

經濟法作為一個新興的、獨立的部門法，是商品經濟高度發達的產物，具有以社會整體利益為基點，通過國家十預經濟，引導各經濟主體依法開展經濟活動，協調國家、市場和個人之問利益關系趨向合理，促進市場經濟健康有序和可持續發展的特點。經濟法具有國家意志性、規范性及強制性等一般法律的基本特征，同時，經濟法又具有自己的特點。經濟法反映了經濟生活的基本經濟規律，并服務于經濟基礎，受經濟基礎的決定和制約。例如在調整手段上，經濟法將各種法律調整手段有機地結合起來，運用民事、行政、刑事、程序、專業及技術等手段，對經濟關系進行綜合調整，進而達到和實現維護市場經濟秩序的口的;在調整范圍上，經濟法調整的內容縱貫宏觀經濟領域和微觀經濟領域的管理及協作;在規范構成上，經濟法既包括實體法規范，又包括程序法規范，既有強制性規范又有任意性規范，既存在指導性規范，又存在誘導性規范等。

經濟法的基本原則是貫穿于一切經濟法規中，體現經濟法基本精神和價值取向的最高準則，資源優化配置的同時，注重社會總體利益，在國家適度十預下，兼顧社會各力一經濟利益公平。首先是提高經濟效益原則，所謂提高經濟效益即在經濟建設中通過較少的投入，獲得盡可能多的產出，而經濟效益能否提高，則是衡量我國經濟法制建設是否健康的主要標準。其次是責、權、利相結合原則，也是經濟生活中必須貫徹和體現的一項原則，是處理國家同各級管理組織、企業相互問關系的原則。再次是國家、企業和個人利益相結合原則。市場經濟提倡多種經營力一式并存，因此，每個經濟法的主體都有自己相對獨立的經濟利益訴求，但由于我國是社會主義國家，每個經濟法主體的根本利益是一致的。

正確處理好國家、企業和個人利益體現在國家通過制定有關的經濟法，使企業增強創新創業的活力，保證經濟效益的提升，而企業經濟效益的提高，又會進一步增加國家財政收入，實現改善民生的可能，同時，也使企業投資人和員工個人獲得應得的收益。

經濟法的社會定位首先是控制和協調經濟發展力一向，其次是宏觀指導和調控經濟運行，再次是規范和制約利益主體問的市場關系。當經濟快速發展和進入結構轉型期時，會產生一系列經濟、政治、社會、民生等問題，必然要求經濟制度、政治制度、管理制度、法律制度與之適應，才能平穩過渡和可持續發展。作為進行宏觀經濟管理和調控的經濟法，在影響制約經濟發展力一向沿著正確軌道前行與處理國家、市場、個人三元關系矛屑化解、動力轉化力一面的社會定位，決定了經濟法的特有功能。

二、經濟法特有功能的對比分析

經濟法的特有功能，主要包括社會經濟協調、利益資源分配、維護市場秩序以及宏觀管理規范的集成功能。與經濟學追求效率優先、社會學追求行為公平以及其他相關部門法的適用特點不同，具有比較優勢。

\\(一\\)經濟法學與經濟學關于資源合理配置的比較分析。

經濟學是研究人類社會在各個發展階段上的各種經濟活動和各種相應的經濟關系及其運行、發展規律的學科，核心思想是物質稀缺性和有效利用資源，講求效率優先，追求經濟效益的最大化，以提高經濟基礎為根本任務，更強調“物質”叫。物質的稀缺性使得我們在創造最大價值時必須考慮稀缺資源的邊際成本和邊際收益。

因此，經濟學在考慮和定位資源配置時第一關注的永遠是如何在物質稀缺的情況下，怎樣作出最佳選擇，進而獲得最優效益的經濟屬性。經濟法則不僅具有經濟屬性，還具有法律本身所具有的獨特屬性，通過國家十預來實施制度和規范的強制保證，提供相對公平有序的秩序保證，實現社會利益的統籌協調和分配。

\\(二\\)經濟法與社會學關于公共屬性的比較分析。

社會學是從社會整體出發，通過社會關系和社會行為來研究社會的結構、功能、發生、發展規律的綜合性學科，以解決社會發展中存在的問題、維護社會和諧穩定以及加強和改善社會文化建設為研究口標，更多的關注精神文化領域滿足的公共屬性問題，較少考慮怎樣實現合理的物質供給與分配問題川。經濟法則可通過法律范疇內的強制約束和國家十預，合理的配置經濟資源與物質供給，實現社會利益的協調。

\\(三\\)經濟法與相關部門法關于協調性的比較分析。

民商法在調整商品經濟關系的同時，更多地強調市場的基礎性作用，主張自愿、有償、誠信。

調整手段是基于“私權”的調整，對于協調解決市場失靈問題，則體現出無法兼顧利益主體問社會資源的分配正義和公平川。行政法的重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益，對行政權行使尺度具有較強的監督性和強制性。
當行政指令不能有效保證經濟效率提高時，不可避免的將產生政府失靈問題，且單一的行政控制和規范無法消除政府失靈帶來的影響?？梢?，民商法和行政法在協調解決涉及民生與發展問題時都存在一定的局限性。

2011年發布的《社會主義法律體系》白皮書將經濟法界定為:“調整國家從社會整體利益出發，對經濟活動實行十預、管理或者調控所產生的社會經濟關系的法律規范?！笨芍洕ㄓ捎诰哂薪洕?、社會性、公共性的三重屬性，在現有法律制度的調適框架內，通過國家十預矯正和宏觀調控，可以防止市場經濟的自發性和自口性所導致的市場失靈和政府失靈問題川。

建設服務型政府的要義之一，就是要強調國家調控權的“適度十預”和“有所為，有所不為”，在國民經濟轉型期內，協調好國家利益、社會整體利益和個人利益之問的動態平衡，為市場經濟建設和改革開放深入展開，提供有效地法律保障。而經濟法由于其本身的屬性和特有功能，必然在解決上述若十問題和改善民生、追求發展問題上凸顯比較優勢。

三、基于改善民生與社會和諧發展的經濟法功能分析。

孫中山對民生問題的經典解釋是:“民生就是人民的生活—社會的生存，國民的生計，群眾的生命”;“民生就是政治的中心，就是經濟的中心和種種歷史活動的中心.民生是社會一切活動的原動力?？梢?，改善民生需要多維度的共同作用和持續推進，需要在政府職能轉變的大前提下，促進經濟效益不斷提高，同時保證社會資源分配的正義和相對公平，進而使政府“公權”與民眾“私權”之問達成一種動態平衡。

然而，經濟法范疇內民生問題集中在標志物質基礎豐富的社會主體收入的增長，以及代表資源優化合理分配的利益協調來尋求權利保障與權力有限的政府與民眾、公共利益與個人利益之問的相對平衡。當市場存在秩序上的混亂和失靈時，經濟法則無可替代的體現出功能上的優勢，通過維護和矯正市場秩序，提供制度性的保障和法律框架下的正義，促進物質基礎增加與資源合理分配。

\\(一\\)經濟法的平衡協調功能

經濟法的經濟社會屬性與公私融合屬性決定了經濟法在社會資源分配中的平衡協調功能。

經濟法調整經濟生活既以平衡協調為口標，也以平衡協調為手段，促使社會與私人、私人與私人之問達成某種共識和妥協，以實現最大化的社會福利和維護社會公平正義。具體說來，“平衡協調”功能主要包括“公權力與私權利之問平衡”、“不同利益主體之問平衡”和“公共產品、公共服務資源的優化合理配置。當改革進入深水區，必然面臨經濟社會轉型的問題，也必然觸及經濟體制轉型和政府職能轉型，而經濟法的平衡協調功能則在其中扮演了重要角色，即在不完全市場經濟體制向完全市場經濟體制轉軌、全能型政府向服務型政府轉變的情況下，調整社會資源的合理分配。

1.社會公共資源的差別均等分配

社會公共資源的差別均等化的內涵體現在享有基礎公共產品、公共服務、公共利益的機會均等化，是一種基于社會個體自主選擇差別的相對均等。例如與人民群眾基本生活密切相關的公共教育資源、公共醫療資源及社會保障資源等，需要在經濟法框架下解決社會資源的平衡協調，穩定和保l漳基本公共資源的供給能夠滿足社會個體共同但有差別享有的權利，進而改善民生，實現社會公共資源分配的相對均等。

2.社會發展資源的優化合理配置。

社會發展資源的優化合理配置具體指能夠在滿足社會個體基本需求后，資源的配置更多地體現效率和增加經濟收入。經濟法的本位思想是維護社會公共利益，強調社會發展資源的出發點是正義、公平、合理，而不是偏重于國家的公權和個人的私權叫。因而，在解決社會發展資源配置的問題上，能夠根據市場需求的變化及時進行國家十預和協調，透過經濟現象分析和解讀經濟規律的作用與反作用，進一步總結和梳理合理和優化的關系，上升到制度層面進行調控和解決，達到改善民生的口的。

\\(二\\)經濟法的穩定風險功能

穩定經濟風險包括經濟制度的平穩有序運行和經濟結構的合理平衡。通過轉移支付的財政稅收法、緊縮或寬松的量化貨幣調控法、以及市場導向的重點發展領域投資法，來引導、協調供需關系趨向穩定，在宏觀層面調整和平衡經濟結構，實現經濟制度的平穩運行和不同市場主體之問的利益協調。

當經濟社會轉型期同時面臨全球化帶來的外部經濟沖擊和區域經濟一體化帶來的內部市場結構調整問題時，穩定經濟風險尤為重要。只有在經濟法框架下，允分發揮其穩定經濟風險的特有功能，才能營造法治規范的市場環境，解決內部供需關系平衡問題、消費群體收入差距過大問題、發達國家轉嫁經濟風險問題和有效抵制貿易保護等問題，從而推動經濟平穩運行和較快增長，為改善民生和積累社會財富保駕護航。

\\(三\\)經濟法的提升效率功能

經濟效率的提升取決于市場主體經營自主的私權利和國家介入十預的公權力之問在制度上的高效合理與運行上的規范系統。在經濟轉型期，市場主體為了實現利益最大化，對于經營自主權和自由度的追求會不自覺的放大，很容易產生市場秩序混亂、競爭失效、甚至市場失靈ya爪同樣，國家如果過多地介入和十預經濟生活，來保護經濟發展和預防經濟風險，必然導致部分公權游離于法律框架之外，凌駕于“市場這只看不見的手”之上，導致企業效率低下。

由此，需要通過經濟法來設定國家介入和十預的范圍與內容，確保在遵從客觀經濟規律的前提下行使引導、調控、監督和服務的公權，向服務型政府轉變，同時構建和完善適合現代企業生存和發展的各種公司法律制度，從企業內部建立高效合理的運行機制和結構，提高企業的競爭力和經營效率，進而實現社會各利益主體效率的協調，促進社會整體經濟效率的增量提高?？梢?，經濟法不僅重視經濟量的積累增長，也重視經濟質的整體平衡，對于改善民生、調整宏觀經濟社會環境和實現經濟福利公平正義具有重要作用。

四、結論與展望

經濟法致力于協調和平衡社會各主體利益之問的矛屑沖突，發揮其特有功能來克服市場失靈和政府失靈，以期實現改善民生和促進社會和諧發展。任何一門學科、任何一部法律都有其尚未解決的領域需要研究，經濟法也如此，怎樣制定出最適宜、最合理、最科學的法律規范和怎樣運用最高效、最可行、最可持續的宏觀經濟調控手段，彌補市場和政府的功能性缺陷，為改善民生、惠及民眾提供最佳的法律保障任重而道遠。

1.肖江平.經濟法定義的中國學術史考察—側重于經濟法調整對象 .北京人學學報析學禮會科學版.

2.英約翰·斯羅曼.經濟學:第i版[M].郭慶旺，等，譯.北京經濟科學出版禮，2003:三93-104.

3.德馬克斯·韋伯.馬克斯·韋伯禮會學文集[M].閻克文，譯一I匕京人民出版禮，2010:83-101.

4.王建仁.經濟法視野下的經濟自山與經濟效率關系的探析7. 北方經濟，2012\\(16\\):23-24.

5.劉水林，‘甭興虎.論經濟法的禮會經濟功能.法學評論，2004\\(2\\):38.

6.孫中山選集 北京人民出版禮，1981:22-37.

7.付堂，常安.民生法治論7.中國法學，2009 .