在經濟全球化的今天，區域內的城市分工合作成為提升城市群體競爭力和參與全球競爭的主要方式[1-2].但城市間的競爭仍不可忽視，尤其在城市群體關系相對松散的發展中地區。該類地區，城市間的等級規模結構、職能結構分工往往不甚清晰，城市間的競爭遠遠大于合作，甚至因為資源稟賦、區位條件、經濟發展水平大致相當而出現嚴重的惡性競爭。城市之間的競爭優勢格局往往不會一目了然[3].

因此，建立科學的評價體系揭示該類地區城市的競爭力格局，對于促進區域合作具有重要的現實意義。城市競爭力的研究最早可追溯到波特的企業競爭力，其認為城市競爭力是城市的生產效率，并建立了競爭力的鉆石模型[4].自此之后，國內外學者進行了大量的理論和實證研究。直到今天，城市競爭力仍然是政府和學術界關注的熱點，其研究可以說經久不衰[5-10].國內城市競爭力研究的代表性團隊是中國社科院倪鵬飛研究團隊，其代表性成果是連續多年發布的《城市競爭力藍皮書》。在該系列研究成果中，其認定的城市競爭力是一個相對概念，也是一個綜合競爭力概念。

其評價指標體系主要采用兩種方式，即顯示性指標體系和解釋性指標體系。前者直接明了，后者間接復雜；所采用的評價方法為非線性加權乘積法（乘法求和法）[11].上述研究成果為城市經濟競爭力研究提供了良好的借鑒。2003年黨的十六屆三中全會提出了科學發展觀戰略，其基本內涵是“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”,而“五個統籌”是落實科學發展觀的本質要求。在此意義下，城市發展不再是傳統的結構失衡式發展模式。理論上講，基于科學發展觀的城市競爭力內涵相應也要發生變化。但目前的研究成果仍多局限于以往的城市經濟綜合實力的比較，對經濟發展的質量、經濟與社會、資源環境協調發展的程度關注不夠。

因此，建立基于科學發展導向的城市經濟競爭力評價體系，不僅對于促進城市的科學發展和良性競爭具有重要的現實意義，而且對于創新城市競爭力理論體系也具有一定的理論意義。為此，本文嘗試以淮河流域主要城市為例，研究基于科學發展的城市經濟競爭力評價體系。

1研究區概況與數據來源

1.1研究區概況

淮河流域地處我國東中部，介于長江和黃河兩流域之間，流域西部、西南部及東北部為山區、丘陵區，約占1/3,其余為廣闊的平原?；春恿饔虻靥幬覈媳睔夂蜻^渡帶，屬暖溫帶半濕潤季風氣候區，適合農業種植，是我國重要的糧食生產基地。該流域涉及蘇魯豫皖鄂5省。

但鑒于城市之間的可比性，本文選擇該流域蘇魯豫皖4省中的27個地級市為研究對象，具體城市及主要社會經濟指標見表1.需要說明的是，淮河流域中的鄭州市沒有納入評價范疇，是因為其作為河南省省會城市，比其他城市具有明顯的優勢，缺少可比性。

而同為該流域的山東泰安、萊蕪及日照市，由于其經濟特征明顯不同于其他城市（如泰安的旅游經濟發達、萊蕪的鋼鐵產業突出、日照的海洋經濟具有優勢，這3個城市基本上也不是國家糧食主產區和農業大市），而且從經濟聯系角度看，這3個城市為山東半島城市群的主要成員，與其他城市缺乏可比性。27個城市中，江蘇省轄城市8個，山東省轄城市4個，河南省轄城市8個，安徽省轄城市7個。27個城市總面積255 363km2,2013年末總人口為1.542億人，當年實現地區生產總值54 122.12億元，經濟發展總體水平略落后于全國平均水平。

該區域城市間的產業結構相似度較大，區域中心城市不夠突出，城市間的合作關系較為松散，受不同省級行政區管轄，城市間的競爭較為激烈，但競爭優勢格局不夠清晰。

1.2數據來源與時點選擇

本文城市的社會經濟數據主要來源于江蘇、山東、河南、安徽4省統計年鑒，環境數據主要來源于各市發布的環境狀況公報，匯率數據來源于中國統計年鑒。主要指標的時間節點選擇為2013年底，其中短期指標選擇為2010~2013年間，中期指標選擇2008~2013年間。

2評價指標體系與評價方法

2.1評價指標體系

按照科學性、可獲得性、可比較性等原則，在借鑒已有研究成果的基礎上，貫徹體現“科學發展下的城市競爭力”這一主導思想，建立城市經濟競爭力顯示性評價指標體系，見表2.

該指標體系除關注傳統的經濟規模和經濟增長外，突出經濟結構和經濟效率指標。其中，經濟規模指標不僅包括總量規模，更包括相對規模，如人均和地均水平，以更好地反映經濟發展水平。經濟增長不再僅僅關注當年或1年的增長率，而是從可持續發展的角度，選用短期增長率（近3年）、中期增長率（近5年）。經濟結構不僅僅關注產業結構，還關注更加合理的城鄉收入差距結構、經濟增長的出口與消費比例結構，以弱化過度依賴投資拉動經濟增長的傳統經濟增長模式，強化對外開放經濟和居民消費的重要性。經濟效率除考察傳統的勞動要素生產率外，更多關注土地、資源環境的成本投入或代價，這些大多是間接性指標。

2.2評價方法

1）數據標準化方法

為避免不同指標量綱差異帶來的評價誤差，在對數據進行一致化的基礎上，采用標準化方法進行數據標準化處理。

2）指標層占準則層權重

采用變異系數法確定每一準則層下不同指標的權重。

3）準 則 層 占 目 標 層 權 重

采 用 層 次 分 析 法（AHP），確定經濟發展水平、經濟增長、經濟結構和經濟效率的權重。本文構造的判斷矩陣，求得隨機一致性指標=0.007<0.10,通過一致性檢驗。

4）目標層、準則層指數求法

根據確定的指標權重和指標值，采用加權求和法計算目標層指數和準則層指數。

5）城市經濟競爭力的分類方法

采用基于組間關聯 度 和 歐 氏 距 離 的 系 統 聚 類 方 法，具 體 通 過SPSS19.0軟件實現。

2.3主要參數

根據上述方法，求得指標層和準則層各指標權重，見表2.可見，發展水平仍是影響城市經濟競爭力的核心要素，而經濟增長在城市經濟競爭力評價中的作用明顯較弱。這與科學發展和經濟新常態的要求相一致，在一定程度上也反映了評價指標體系的科學性。