一、高職院校社會組織的界定
社會組織包括社會團體、基金會和民辦非企業單位。早在 1998 年國務院出臺的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》中，把社會團體定義為中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非盈利性社會組織；民辦非企業單位定義為由企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的從事非盈利生活服務的社會組織。
2004 年，國務院出臺的 《基金會管理條例》（試行）中，把基金會從社會團體中分離出來，成為一個獨立概念。[1]
在社會組織中，一些由高職院校構建的，如中山職業技術學院的中山市心苑社工服務中心、聊城職業技術學院的聊城市 Web 應用技術研究所、襄陽職業技術學院的襄陽市食用菌協會等社會組織，我們稱之為高職院校社會組織。高職院校社會組織與學校內設機構、社團等校內組織機構的區別在于經過民政部門登記或工商部門注冊，具有獨立法人資格，能夠承擔民事責任，且具備民間性、非盈利性、公益性、互利性、自愿性和自治性等社會組織的特征，是學校開展社會服務重要的組織載體。與其它社會組織相比，它又是隸屬于學校的社會服務機構，還要履行學校相應的職責和義務，并接受學校管理、考核、評價和獎懲。沒有經過學校同意申辦的社會組織不屬于本文研究的范疇。
二、高職院校構建社會組織的動力
（一）政府社會服務職能轉移近年來，我國加大了政府職能轉變，積極打造服務型政府，堅持“小政府，大社會”改革方向，積極推進政府向社會組織購買服務工作，充分發揮社會組織在社會服務及社會治理中的重要作用。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要處理好政府與市場、社會的關系，把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，為我國社會組織發展進行了頂層設計，并對社會組織建設和發揮其作用提出明確要求。目前，我國的社會組織發展迅速，在一些地區已經成為承接政府轉移的社會服務職能的重要力量，發揮出在社會治理中的獨特作用。[2]但社會組織的總量上仍與發達國家甚至發展中國家相比還有較大差距，并且其發展也不夠平衡。在承接政府轉出職能方面，多數社會組織還不具備購買社會服務的相關條件，無法承接政府轉移的社會服務項目，與政府要求、群眾需求還有較大距離，與國際水平更有差距。因此，我國要實現社會治理體系和治理能力現代化，充分發揮社會組織在社會領域中的重要作用，現有社會組織無論是數量還是質量遠遠不夠，還需要發展和培育大量社會組織來承擔政府轉出的社會服務職能。高職院校社會組織經過孵化和培育，大多數將能獨立成為承擔購買服務的主體，通過購買服務的方式，主動參與區域經濟社會建設，不僅是政府廣泛吸納社會力量參與社會治理的重要內容，也是高職院校實現社會服務功能的有效途徑。
（二）高職院校社會服務功能拓展我國高等職業教育雖然辦學歷史不長，但在社會服務方面進行了有益探索，無論是高職高專人才培養質量評估，還是國家示范（骨干）高職院校建設，都把社會服務作為重要的評價指標。目前，高職院校在承擔面向區域產業發展的社會培訓、為行業企業提供應用技術開發、服務于區域職業教育發展等方面己經形成了與本科院校不同的社會服務特色。隨著我國高等職業教育改革的不斷深化，各高職院校越來越重視社會服務工作，并把它作為提升辦學水平、增強辦學活力、提高人才培養質量的重要舉措。構建社會組織是高職院校社會服務適應新形勢、尋求新途徑的一種有益探索，不僅能夠強化高職院校在區域行業、企業及職教等方面的服務功能，而且通過購買社會服務項目，承接政府社會服務職能，發揮在社會治理中的重要作用，以此拓展學校的社會服務功能。購買政府的咨詢、信息和科研服務項目，與政府、行業互動，并逐步成為中國特色新型智庫的組成部分。購買社區或農村的文化娛樂活動、開放圖書館、開設實用課程、組織志愿者等公共服務項目，與社區（農村）互動，成為社區（農村）離不開的社會服務隊伍。
（三）“雙師型”教師隊伍建設師資隊伍是高職院校改革與發展的基礎，歷來受到重視。由于高職院校主要培養高素質技能型人才，因此對教師提出“雙師型”的要求，這也是與本科院校師資隊伍建設的主要區別之一?！半p師型”教師培養的途徑很多，其中教師自建或參加與本人從事專業或課程教學相關的社會組織，也是“雙師型”教師培養的重要途徑之一。首先，社會組織與高職院校教師從事的專業或課程具有較大的相關性，如專業學會類、科技類社會組織、公益類社會組織等都與高職教師的專業或課程相關，高職院校自建或參與這些社會組織無疑能促進自己的專業拓展和提升。第二，社會組織工作是一個大熔爐，社交能力、規劃設計能力、組織協調能力、經營管理能力、創新能力等在這里形成和提升。第三，由于社會組織的自愿性和自治性，會激發更多的教師的熱情，吸引他們參與這項工作之中，成為教師自我發展的內驅力。高職院校要把教師參與社會組織作為考核其社會服務工作量的重要內容之一，使其成為學校師資隊伍建設的一種重要補充形式。
（四）學生綜合素質提升需求學生參與社團或高職院校社會組織等志愿者活動，是學生自我提升的過程，如專業應用能力、社會交往能力、任務執行能力、項目策劃能力、團隊調動能力等都得到培養。特別是學生通過志愿者活動，形成的關愛他人、關愛社會的志愿者精神，有利于提高學生的綜合能力和綜合素質，使他們終生受益。在發達國家的大學里，都有對學生每年參加志愿者的要求，也是學生評優的標準之一，高職院校要借鑒這一經驗。隨著國家出臺的高校畢業生到社會組織就業政策的實施，今后將會有更多的高校畢業生到社會組織中就業。高職院校學生在校期間參與社團或高職院校社會組織工作，會提前對社會組織有較深認識，甚至產生情感，畢業后加入到社會組織隊伍中，成為從事社會服務的有生力量。
三、高職院校構建社會組織的優勢
（一）專業（群）背景優勢高職院校主要為生產、管理、服務一線培養高技能專門人才，其專業設置以市場為導向，多與區域經濟社會的技術、技能崗位需求相對應。高職院校專業屬于技術性專業，不同于一般本科院校的學科性專業，并且有些專業本身就是直接服務于社區或農村公共事業。依托高職院校專業背景，構建社會組織能夠提供更加專業化社會服務。一是高職院校專業實體化（專業性公司）改革為構建社會組織提供了契機。近年來，高職院校為縮短人才培養與用人單位之間距離，積極進行專業實體化理論研究和實踐探討。所謂專業實體化就是在現有專業（群）基礎上，把專業辦成具備教學、科研、生產、經營、管理、服務為一體的綜合性組織。不少高職院校在專業實體化過程中，認識到構建社會組織的重要性，并進行了一些有益探索。[3]二是校企合作機制為構建社會組織提供了空間。長期以來，高職院校與行業、企業建立了良好的合作互動機制，如辦學理事會、教學指導委員會等，這是高職院校構建社會組織的無形資源。三是高職院校校內實訓基地功能拓展成為構建社會組織又一機遇。高職院校校內實訓基地為了改善條件，提檔升級，通過成立社會組織的形式，爭取經費，擴大功能。如襄陽職業技術學院依托附屬醫院成立的襄城區社區衛生服務中心等。
（二）人才技術優勢高職院校多是以技術開發、技術推廣、技術咨詢、技術培訓等形式，進行應用技術研究和社會服務。一是發揮人才技術優勢，構建“智庫型”社會組織。國家和教育部要求高校發揮獨特優勢，要在中國特色新型智庫建設中做出貢獻。與本科院校及專業智庫相比，高職院校力量相對薄弱，但仍是所在地區智力密集、思想活躍的地方，是重要的思想庫。二是發揮研究機構在區域的影響力，構建聯合型社會組織。如襄陽職業技術學院與襄陽市水產局聯合成立襄陽市漢江水產研究所，成為政府與高職院校社會組織的契約性合作伙伴。三是發揮研究成果優勢，孵化社會組織。 社會組織孵化需要民政部門及有關社會組織孵化，也可探討政府與高職院校聯合打造社會組織孵化器基地，如廣州城市職業學院建立的白云山區社會組織孵化器基地值得推廣。
（三）教育資源優勢高職院校的教育資源非常豐富，不僅具有圖書館、體育館、實驗室、網絡課程、信息資源等高校的一般教育資源，還有實訓基地、技能鑒定站（所）等高職院校獨特的教育資源。高職院校教育資源面向社會開放是高職院校服務社會的職能，近年來，雖然不少學校進行了這方面的探索，但效果并不十分理想，需要不斷探討教育資源開放的新形式。以社會組織為載體向社會開放教育資源，能夠使高職院校開放教育資源適度地由無償變為有條件、盲目變為有序，從而提高資源利用效率。一是構建社區學院。通過獨立或與社區聯合創建社區學院是高職院校服務于社區的有效途徑，如福州職業技術學院先后與鼓樓區、臺江區等合作建立了社會區學院，成為學校社會服務的一個窗口，實現了高職院校與社區資源共享。二是構建文體類社會組織。充分依托學校體育館、會議中心、禮堂等設施，構建社區文化服務中心、社區健身協會等社會組織，把學校辦成社區的文化、藝術、體育中心等。三是構建公益慈善類社會組織。通過構建公益性社會組織將教育資源轉化社會服務產品，實現學校社會服務功能。
（四）社團組織優勢高校社團是由具有相同興趣愛好的學生自主發起、自發組織、自愿加入的學生組織團體。高職院校非常重視學生社團工作，既把它作為學生思想教育、能力素質提升等方面的重要內容，也作為學校開展社會服務的重要途徑。近年來，高職院校社團組織發展較快，尤其是走出校門服務社會方面有較大進展，逐步成為活躍于社區和農村從事公益事業的一支重要力量。探索以高職院校社團為基礎發展社會組織，能夠不斷激發社團活力和動力，促進學校的社會服務工作。一是將社團組織發展為基地型社會組織。在社區或農村建立基地，使群團組織代代相傳，發揮長期的社會服務功能。二是將社團組織發展為樞紐型社會組織聯合體，成為公益組織的分支機構或重要組成部分。三是將學校社團發展為學生的創業就業基地。目前，我國社會組織數量不斷增加，吸納就業能力也進一步提升，加之國家對畢業生創業的扶持，有利于一些高職院校就業創業類社團發展為就業創業類社會組織，同時也為學生就業提供了機會。
四、高職院校社會組織的運行
（一）政府層面：營造環境政府要充分認識發展高職院校社會組織的重要性，在政策上給予傾斜，并搭建平臺，逐步引導高職院校社會組織發展壯大。一是重視發展。目前，我國高職院校數量大且多分布在城市社區及地市級的城市或農村，這里又是我國社會組織發展相對薄弱的區域，社會組織發展潛力巨大。因此，政府要把高職院校社會組織發展納入到當地經濟社會建設規劃之中，作為社會組織中的一種特殊群體，制定相應的發展戰略和扶持政策，使高職院校社會組織能夠健康成長，逐步成為區域社會組織隊伍家庭中的重要成員，參與社會治理的重要力量。二是政策扶持。高職院校社會組織面臨著登記困難、資金短缺、社會資源占有率不高、缺乏營銷手段等發展困惑，急需要政府的政策扶持。比如對高職院校社會組織實行學校備案制，借助政校合作平臺，先讓高職院校社會組織承接一些社會服務項目，采取發放服務券或以獎代補等形式給予資金扶持，以此鍛煉高職院校社會組織，并使其逐步成長為在政府購買社會服務項目中有競爭力的社會組織。三是積極搭建平臺。長期以來，高職院校在教育教學改革中與政府建立的合作關系，是高職院校社會組織發展的較好平臺。政府可在績效評估的基礎上，按照一定的程序將更多的社會服務項目交給那些信譽好、服務質量高的高職院校社會組織，并逐步發展成契約性共同體。
（二）高職院校層面：孵化助推高職院校要把社會組織建設作為學校社會服務的重要工作來抓，通過科學定位、孵化培育、監督管理，使高職院校社會組織逐步成長壯大。一是明確高職院校社會組織的定位，讓其享受學校社會服務待遇。高職院校社會組織近年來才引起關注，但重視程度仍然不夠，尤其是由教師自愿申請成立的社會組織，甚至誤認為是不務正業，他們在社會組織工作中取得的成果，也無法被學校認定為科研及社會服務工作量等。為此，要進一步明確高職院校社會組織是學校開展社會服務的組織機構地位，出臺相應的管理辦法、考核指標體系以及獎懲措施，從制度上、政策上、機制體制上支持高職院校社會組織的建設和發展。二是要對高職院校社會組織需要孵化、培育，讓學校成為高職院校社會組織的“練兵場”“、孵化器”.要在人力、財力、物力資源等方面給予支持，包括場地、經費、搭建平臺、人員培訓、財務代管等，讓更多的師生加入到這一隊伍中。三是建立和完善監督體系，推動發展。鼓勵高職院校社會組織參與社會組織評估，建立健全校內高職院校社會服務組織的遴選機制、獎勵機制和退出機制，逐步形成一套對高職院校社會組織進行科學管理的體系，以此不斷推進高職院校社會組織健康發展。
（三）社會組織層面：創新模式高職院校社會組織的主要成員多為高職院校師生，要從這一實際出發，建立靈活的機制，開發特色服務項目，打造社會組織品牌，走創新發展之路。一是建立靈活的機制。建立健全以章程為核心的內部管理制度，實行財務委托代理，以項目為導向進行運作，合理安排學校工作與社會組織工作時間，不斷激發內部活力。二是突出特色項目。本著“人無我有、人有我優、人優我特”理念，重點發展具有高職院校特色的服務項目，實行與其它社會組織差異化發展策略。三是打造社會組織品牌。高職院校社會組織品牌與企業品牌一樣，一旦形成，就是一份資產、一種公信力。高職院校社會組織要充分利用自身專業化及特色鮮明的服務打造品牌組織和品牌項目，通過服務品牌的傳播，讓服務人員將服務品牌的理念和服務內容傳遞給項目受眾，以此提升公信力，促進高職院校社會組織良性發展。
參考文獻：
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